为贯彻落实《住房和城乡建设部等11部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号），加快建筑行业用工制度改革，促进建筑产业结构调整和转型升级，住房城乡建设厅等部门制定了《四川省加快培育新时代建筑产业工人队伍的实施方案》，现印发给你们，请结合本地实际抓好贯彻落实。
四川省住房和城乡建设厅 四川省发展和改革委员会 四川省教育厅
四川省经济和信息化厅 四川省人力资源和社会保障厅 四川省交通运输厅
四川省水利厅 国家税务总局四川省税务局 四川省市场监督管理局
成都铁路监督管理局 四川省总工会
2021年11月9日
四川省加快培育新时代建筑产业
工人队伍的实施方案
为贯彻落实《住房和城乡建设部等11部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（建市〔2020〕105号），牢固树立新发展理念，深化建筑业供给侧结构性改革，着力培育适应高质量发展的产业工人队伍，推动建筑工业化、数字化、智能化升级，结合我省实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以促进建筑行业用工制度改革、提升建筑工人职业素质、保障工人基本权益为重点，着力改革不适应建筑产业工人队伍建设要求的体制机制，充分调动建筑企业和建筑工人积极性、主动性和创造性，努力培养造就一支知识型、技能型、创新型的新时代建筑产业工人队伍，形成我省独特的建筑产业战略资源，夯实高质量发展基础，推动“建筑强省”建设。
二、目标任务
深入推进培育建筑产业工人队伍试点工作，深化建筑业劳务用工组织模式改革，建立完善职业技能培训评价体系，不断探索创新建筑工人职业化发展道路。到2025年，符合建筑行业特点的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理；建筑工人权益保障机制基本完善；建筑工人终身职业技能培训、考核评价体系基本健全，中级工以上建筑工人达200万人以上；建筑工人劳动环境得到较大改善，职业认同感、安全感、获得感普遍提升，推动形成适应高质量发展的建筑产业工人队伍。
三、主要举措
（一）加强自有建筑工人队伍建设。引导建筑企业适应建筑工业化、数字化、智能化转型需求，加快自有核心技术工人队伍培育，提高企业核心竞争力。支持骨干企业建立新型劳务制度，采取吸纳职业院校学生、联合办班、定向培养等方式，培育一定数量自有稳定的工人队伍。鼓励企业通过开展自主培训，将具备一定素质和技能的农民工转化为装配式工、砌筑工、混凝土工、钢筋工等市场需求量大的产业工人，享受企业员工待遇，促进农民工更高质量更加充分就业。
（二）大力发展专业作业企业。营造专业作业企业发展环境，优化完善专业作业企业设立条件，鼓励和引导有一定技术、管理能力的劳务班组或者建筑产业工人成立专业作业企业，成为建筑业用工主体，做好建筑工人实名制管理、劳动合同签订和工资支付等工作，向“小、精、尖”企业方向发展。支持专业作业企业依法享受税收优惠政策。积极培育专业作业市场，引导小微型建筑劳务企业向专业作业企业转型发展，做专做精专项业务，提高专业作业能力。
（三）加快劳务企业转型发展。推进建筑劳务供给侧结构性改革，支持有一定规模和管理能力的建筑劳务企业通过引进人才、改进管理、收购、兼并、重组等方式，向施工总承包和专业承包企业转型。搭建涵盖用工信息、劳务合作等信息的信息化平台，支持建筑劳务输出市、县以及信誉良好建筑劳务企业与央企、大型国有企业建立长期战略合作关系，提供稳定的劳动力供应，扩大市场影响力，提升建筑劳务效益和发展质量。
（四）深入推进建筑工人实名制管理。持续完善建筑工人实名制管理制度，施工企业应利用“四川省建筑工人管理服务信息平台”等信息化平台，以项目为单位及时对本项目、本企业建筑工人进行实名制认证录入、管理，报送施工现场管理人员、建筑工人实名信息，并对信息的真实性负责，纳入“智慧工地”建设管理。具备条件的项目原则上实行封闭式管理，设置实名制通道及进出场门禁系统，将其作为人员进出的唯一通道。依托建筑工人实名制管理，常态化做好新冠疫情防控。
（五）完善职业技能培训体系。鼓励建筑企业、职业院校、社会培训机构开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训，建立以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主的多层次职业技能培训体系。完善相关职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，形成布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。加大对装配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新兴、紧缺职业（工种）建筑工人培养，增加高技能人才供给。将符合条件的职业技能培训按规定纳入补贴性职业技能培训范围，扩大享受补贴人员范围，减轻企业经营负担。
（六）推进基地建设。支持骨干建筑企业、职业院校与建筑劳务输出市、县共同建设建筑产业工人培育基地，将职业培训中心、劳务企业总部、农民工住房纳入基地规划建设，推动企业与地方政府建立建筑劳务战略合作关系，加大高素质技术技能人才和产业发展后备人才培育，带动“散、乱”建筑劳务输出模式转变为规模化、技能化、协同化的产业工人输出模式。鼓励有条件的地区建设人力资源（建筑服务）产业园，建立正规化、专业化、聚集型的建筑专业作业企业园区，引导企业向建制化、规模化转型，搭建相关信息化平台，形成人力资源集聚的综合服务基地。
（七）打造建筑劳务品牌。加强建筑劳务品牌创建引领，掌握建筑劳务品牌企业数量、分布、特征等基本情况，制定建设发展思路，探索建立“一县一匠”“一县一策”建筑劳务品牌培育模式。鼓励有条件的建筑劳务企业优化品牌名称、标识、符号等要素申请商标，提升品牌发展质量。培育和发展“岳池输变电工”“川筑劳务”“富顺建工”“华蓥建工”“川科发建工”等专业特色突出、具有较强影响力和竞争力的建筑劳务品牌，打造四川特色劳务品牌新优势。
（八）保障建筑产业工人权益。全面落实根治拖欠农民工工资各项措施，严格执行农民工工资专用账户、工资保证金、实名制管理、施工总承包单位代发等制度，持续开展根治欠薪专项行动，不断完善预防欠薪长效机制，营造和谐劳动关系。严格执行职业健康各项规定，加强职业健康检查，最大限度减少职业病危害。推进“智慧工地”建设，落实施工现场安全防范措施，提高建筑工人安全生产意识。探索制订适合建筑行业用工的相关政策措施，解决建筑行业用工的社保参保问题，持续推进建筑工人缴存住房公积金，推行将建筑工人纳入住房保障范围，按政策解决进城务工的建筑工人子女入园入学等问题。加强个人所得税政策法规宣传，引导建筑工人自觉缴纳个人所得税，享受相关优惠政策。加强工会基层组织建设，将建筑工人普遍纳入工会组织，为其维护基本权益提供依托。
（九）创新完善激励机制。制定全省施工现场技能工人基本配备标准，将职业培训和技能鉴定工作与行业管理有机结合起来，引导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，实现多劳者多得、技高者多得。鼓励技能人才参与到企业（项目）管理，增强技能人才认可度和吸引力。开展职业技能竞赛活动，营造人人学技能、人人做工匠的良好氛围。打通高技能人才与专业技术职务任职资格评审通道，符合条件高技能人才可参加建筑工程专业技术职称资格评审。完善信用评价机制，鼓励开展“建筑产业工人示范企业示范工地”评选，调动企业和工人参与建筑产业工人队伍建设积极性。
（十）推进信息化建设。鼓励主管部门、行业协会、企业构建“互联网+人力资源”服务平台，创建以保障建筑人力资源为主要业务的信息化平台，完善建筑产业工人队伍基础数据库和施工企业（含专业作业企业）数据库，畅通企业用工、工人求职信息交流渠道，促进人力资源合理流动、有效配置。充分利用“四川省建筑业发展服务平台”，方便建筑企业和建筑产业工人就地、就近、就便进行双向选择。
四、组织保障
（一）创新工作模式。各地要高度重视培育建筑产业工人队伍工作，制定推进工作政策措施，加强部门协同、政企协同，充分调动建筑企业、建筑工人、社会组织积极性，形成多方合力、共同推进培育建筑产业工人队伍的良好局面。
（二）加强试点示范。各地要加强建筑产业工人队伍培育基地建设指导，鼓励开展基地建设试点，及时总结和推广培育建筑产业工人队伍好经验、好做法，创新培育模式，加快推动培育建筑产业工人队伍各项措施落地。
（三）加大舆论宣传。各地要充分运用各类媒体，宣传建筑产业工人队伍建设改革政策和基层探索，选树一批可比可学的改革典型。宣传建筑产业工人队伍中的先进典型，营造崇尚劳动、重视技能、关爱工匠的良好社会氛围。
（四）强化督导评估。住房城乡建设厅建立年度分析评价报告发布制度，开展建筑用工、技能提升、权益保障等方面改革成效评估。各地要坚持效果导向，及时研究和解决工作中的问题，创新方式方法，确保工作落到实处。
